党政人才是执政党执政的主体和骨干力量，是人才资源中的核心资源，是引领经济社会发展不可替代的重要力量。如何建设一支高素质的党政人才队伍，是实施人才强国战略的重要任务，也是摆在各级党委及组织部门面前急需研究和解决的重大课题。近期，我们在收集、汇总、整理相关资料的基础上，结合新区实际，认真总结当前新区党政人才队伍建设的具体情况和经验，深入分析了存在的问题及原因，形成此调研报告。 

　　一、党政人才队伍现状 

　　近年来，新区全面贯彻中央、自治区、市有关人才工作的方针政策，着眼于经济和社会发展，积极实施人才优先发展战略，制定和实施了一系列人才引进、培养和管理政策，促进了新区党政人才队伍的发展，初步形成了具有一定规模和质量的党政人才队伍。截止2013年8月底，新区共有党政人才1623 人。其中：从性别比例看，男1018人，占63％，女605人，占37％。从职务结构看，处级领导18人，占1.1％，正科级（含主任科员）干部70人，占4.3％，副科级（含副主任科员）干部144人，占8.9％。从年龄分布看，35岁以下干部1321人，占81.4％，35～45岁干部155人，占9.6％，45岁以上干部147人，占9.0％。从学历构成看，研究生学历98人，占6.0％，本科学历974人，占60.0％，专科学历446人，占27.5％，专科以下学历105人，占6.5％。从民族构成看，汉族1347人，占83.0％，蒙古族253人，占15.6％，其他少数民族23人，占1.4％。 

　　二、主要做法 

　　（一）在人才选用上，树立正确导向，形成党政人才干事创业的良好氛围。坚持“德才兼备、以德为先”的基本原则，健全了干部选拔任用的科学机制，注重从基层一线选用干部。一是充分发扬民主，提高选人用人公信度。严格抓好了干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、民主决策等环节，细化民主测评内容、更新完善了民主测评表格，突出了对干部“德”的正反向测评内容，在个别谈话环节，建立了“四评”机制，将谈话范围扩大至“管他的人”、“他管的人”、“他服务的人”和“他周围的人”。二是积极拓展渠道，激发选人用人活力。结合国家干部人事制度改革，不断改变选人用人的方式，积极推行公开选拔，变“伯乐相马”为“赛场选马”，累计公开选拔科级领导干部20余名。三是强化选用监督，规范选人用人行为。加强了对干部选拔任用工作的监督，严格落实干部任用公示制度和试用期制，实行任前谈话和诚勉谈话等制度，对干部选拔任用中的不正之风严格查处，切实营造出风清气正的用人环境。四是实行人才储备制，加强后备干部管理。通过每年年底考核中的民主推荐、组织考察等方式储备后备干部。建立了后备干部信息库，将每名后备干部的基本信息、电子照片、和个人简历等建档，一人一档，方便查询和管理。现共储备副科后备干部68名，正科后备干部31名， 

　　（二）在人才培养上，注重理论联系实践，着力提升党政人才队伍的综合素质。近年来，新区以大幅提升党政人才能力为出发点，开展大规模培训学习，狠抓干部培养。一是狠抓理论培训，提升政治素养。依托党校等优质培训资源，利用“文化大讲堂”、中心组学习等平台，邀请区内外知名专家学者、权威人士来新区开展专题讲座53场次，累计培训51000人次，让党政人才感受和接纳外地先进发展理念；每年根据新区党员干部的不同情况，制定党员干部教育培训方案，明确学习任务，有计划分批分类开展党政人才教育培训，提高培训的实效，累计举办培训38期，受训7000余人次；各部门不断创新学习方式，采取干部“轮流讲课”、业务知识竞赛等方式，进行知识更新。二是狠抓实践锻炼，提升干事能力。制订了《康巴什新区挂职锻炼管理办法》，坚持在急、难、险、重的岗位上锻炼党政人才。先后选调40余名年轻干部到基层、一线机关部门挂职锻炼，选派30名干部到非公企业担任党建工作指导员，选派2名干部到社区担任党组织第一书记。 

　　（三）在人才管理上，创新监管机制，进一步增强对党政人才队伍的监督管理。一是从监督保障入手，加大对各项制度贯彻落实的督办督查，定期或不定期对干部在岗和值班情况进行抽查，并及时进行通报。同时纪检、审计等多家单位定期进行财务审计，有效防止干部违法违纪现象的发生。二是从目标考核入手，制定了《2013年党政领导班子和干部工作实绩综合考评办法的通知》，每年年终进行集中考核，警示排名靠后的单位并对其党政一把手进行诫勉谈话，排名靠前的单位予以重奖，形成导向鲜明的考核激励机制。 

　　三、存在的问题及原因 

　　 近年来，新区的党政人才队伍建设，取得了一定的成效。但同新区经济社会发展的步伐和现实需要相比，同新区的发展目标要求相比，还存在一定问题。 

　　一是干部年轻化，普遍缺乏经验，缺乏艰苦环境、严格党性的考验和锻炼，缺乏基层工作尤其是直接的群众工作经验和历练，对工作重要性认识不够，缺乏紧迫感和责任感。 

　　二是专业技能型干部紧缺。在人才的引进和使用上，不同程度的存在所学专业与岗位不对口的现象，一些专业性较强的岗位被非专业人员所占据，特别是与经济发展、城市建设密切相关的环保、规划、水利等方面的技术人才紧缺。 

　　三是研究生以上的高学历人才较少。新区干部整体学历层次较高，但普遍集中在本科学历，研究生学历仅占少数，博士、博士后人才更是缺乏，几近为零。 

　　四是零散的、一般性的教育培养与造就高层次党政人才的需要不相适应。教育培训仍局限于一般性的轮训、培训上，缺乏刚性的规模培训措施，形不成培训的合力，党政干部的实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。此外，大部分党政人才自学意识不强，对新知识、新理论、新方法掌握不够。 

　　五是在选人用人机制上，“上”的机制较为完备，而“下”的机制还不太健全，缺乏一套科学、具体、可操作的干部由“上”到“下”的机制。 

　　三、加强党政人才队伍建设的对策建议 

　　坚持“党管人才”原则，按照“控制总量、提高层次、完善结构、增强能力”的要求，努力建设适应新区经济建设和社会发展要求的高素质党政人才队伍，积极研究探索加强党政人才队伍建设的各项制度、方法和措施，真正建立一套科学规范的党政人才引进、管理、考核、培训、奖惩、流动的工作机制，不断优化党政人才队伍结构，不断提升党政人才队伍的学历层次，大学本科以上学历要达到90%以上，其中研究生学历要达到30%-40%，博士、博士后学历要有适当数量。 

　　（一）抓培养，进一步提高党政人才综合素质。一是强化理论和业务学习。按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，合理安排学习内容，在抓好理论教育培训的同时，加大实践能力锻炼。二是注重复合型人才的培养。加大干部教育培训投入，做到重要干部重点培养，优秀干部优先培养，年轻干部经常培养，紧缺人才抓紧培养。三是鼓励在职深造学习。完善带薪学习制度，建立政府、单位、个人三方合理负担的教育培训经费投入机制。 

　　（二）抓选拔，进一步促进党政人才队伍永葆活力。一是建立人才交流机制。“流水不腐，户枢不蠹”，探索制定科学合理的干部交流办法，明确干部交流的范围、时限、方式等，使干部的交流经常化、制度化。二是推行竞争上岗机制。通过竞争上岗，切实做到“能者上、平者让、庸者下”，激发干部干事创业的热情。三是进一步加强后备干部管理。遵循干部成长规律，完善后备干部管理制度，全方面提升后备干部综合素质，着力打造一支有活力、有能力、有战斗力的优秀后备干部队伍。 

　　（三）抓引进，进一步拓宽党政人才进入渠道。一是突出重点选才。继续调整和优化党政干部人才队伍结构，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制，使更多的高学历、高素质干部充实到党政机关中来。二是主动招贤引才。开通高素质党政人才引进绿色通道，扩大选拔党政人才的视野，进一步打破身份、年龄、地域限制，对专业对口、党政部门急需、德才兼备的人才，给予重点倾斜，重点引进。三是实施柔性招才。通过聘请国内知名专家、教授来新区兼职、咨询、讲学等多种形式，为解决新区发展中遇到的问题，拓宽新思路，注入新活力。 

　　（四）抓机制，进一步激发党政人才工作热情。一是建立科学的考核评价体系。充分发挥实绩考核的激励和导向作用，将实绩考核结果作为党政人才奖惩和使用的重要依据，对在任期经考核不胜任现职、不称职、因病不能履职者，通过实行待岗、转岗或辞职、降职、免职等办法，疏通干部“下”的渠道。二是建立务实管用的激励机制。研究制定合理的分配政策，建立人才奖励基金，通过设置专项奖、津补贴等办法，提高有突出贡献人才的待遇，适当拉开不同层次人才的收入差距，形成各类人才你追我赶、竞相迸发的局面。 

　　（康巴什新区党工委组织部  人才工作科）